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COP26将于10月31日在英国格拉斯哥开幕

碳市场机制问题仍是各方争议点

2021年10月22日作者:张倩来源:中国环境报第4版

图为COP26会场——苏格兰会展中心。 资料图片

  据最新消息,本届联合国气候变化框架公约缔约方大会第26次会议(COP26)将比原计划提前1天,于10月31日正式开幕。

  在过去的十几年,世界各国政府近乎每年都会举行缔约方大会,从而能及时地磋商并争取达成应对气候紧急情况的共识。今年的举办地在英国格拉斯哥,将由英国和意大利共同主办。

  COP26会前有哪些信息?

  据最新信息披露,本届大会将有 120 多位世界领导人参会。然后,他们会将复杂的谈判任务交给一般由各国环境部长或高级别官员带领的各缔约方代表团成员们,预计COP26将会邀请约25000人参会。

  本次大会将定于11月12日下午 6 点结束,但据缔约方大会以往经验,谈判大概率仍会保持“拖堂”的传统,会期可能会延期一两天。关于这点,不少经验丰富的代表已经有心理准备。

  缺少面对面磋商的谈判,往往难以取得进展。因此,为了进一步敦促各国提高减排雄心,此次大会安排仍以线下会议为主。为了保证此次大会与会代表的安全,苏格兰政府、联合国和英国政府都参与了防疫等方面的筹备工作。

  那么,关于这场备受各方关注的大会,有哪些问题亟待解决?业内专家告诉记者,国家自主贡献仍是本次大会谈判的核心部分。

  联合国最近的报告指出,当前一些国家更新的国家自主贡献(NDC)仍旧不足,其中包括美国、欧盟、英国等新提交或修订的NDC距离预期仍存在一定差距。但有批评人士指出,这份“净零战略”没有提供足够的政策来推进实现净零排放所需的转型。

  此外,澳大利亚、日本等发达国家,以及中国、印度、巴西、马来西亚、南非和墨西哥等发展中国家的立场和态度,也受到各方关注。

  据英国当地媒体披露,东道国英国在本次大会上希望通过气候融资、逐步淘汰煤炭和基于自然的解决方案这3个领域来推动全球气候进程。

  气候融资是关注点之一。为了实现全球气候目标,发达国家必须兑现每年筹集至少1000亿美元气候融资的承诺。国际金融机构必须发挥自己的作用,需要努力释放确保全球零净值所需的数万亿美元私人和公共部门融资。

  但是,经济合作与发展组织(OECD)今年 9 月发布的最新报告显示,在过去的2020年,发达国家仅提供了约 800 亿美元的资金,仅完成了进度条的80%。一些国家和地区仍然没有能力应对气候危机。目前,不少发展中国家已经表达了相关诉求:希望得到资金尽快到位的保证,并期待新的金融解决方案,确保他们能在2025年后得到更多的气候资助以抵御气候风险。

  另外,逐步淘汰煤炭等传统化石能源对于温控目标的实现至关重要。当前,各国已经朝着这个方向迈进——例如,作为世界上主要的煤炭消费国之一,中国已承诺不再新建海外煤电项目。但其他煤炭生产大国和消费大国,是否有进一步的行动和举措,也同样值得关注。

  这次大会的主要争议点可能会是什么?

  两年前,COP25之所以被称为“史上最长的联合国气候大会”,经历了四十多个小时的会议延长期,各方在关于《巴黎协定》第六条碳市场机制问题上未能取得共识,并决定在格拉斯哥大会上就此问题继续讨论。

  因此,碳市场机制问题就是COP26各方利益的主要争议点。一名参与了COP25的缔约方谈判代表告诉记者,碳市场机制的争议点在于如何折算《巴黎协定》之前的碳排放权,以及发达国家如何向欠发达国家提供相应的资金援助。其中,最主要的争议体现在所谓“碳排放双重计算”问题上:如果某一发达工业国对某一非洲欠发达国家实施援助,建造了一座太阳能发电站或绿氢工厂,由此实现的温室气体减排,到底应当计作哪一方的碳减排量?

  激烈争执出现在COP25的尾声。当时,为了避免谈判破裂,COP25主席、智利环境部长卡洛琳娜·施密特(Carolina Schmidt)特地与多国代表进行了一对一会谈,但仍未形成共识。

  因此,不少缔约方对COP26能否解决这一争议点高度关注。但目前,据英国《卫报》披露,本次大会谈判中的主要参与方——联合国、英国和美国已经透露出COP26预计将很难达成各方期待。

  气候变化资深观察员Giselle告诉记者,鉴于此轮谈判的复杂性,大概率不会出现令人满意的结果。哥本哈根大会当时备受争议,就是尽管大会达成了《巴黎协定》中基础的一部分,但各利益集团相互指责、不和争执的场面令人深刻,因此现在的关键问题之一是确保会谈本身能够顺利进行。当然,COP26在一定程度上也可能出现进展。

  Giselle表示,中国如果能继续在COP26发挥积极的影响力,仍有希望同联合国、欧盟等一起,让全球应对气候变化保持在正确的道路上。

  这场刚刚由中方主办的记者会回应了哪些关切?

  10月19日,中国生态环境部与中国驻英国使馆联合举办了一场中外记者会,受到各界关注。在记者会上,中国气候变化事务特使解振华、中国生态环境部副部长赵英民、中国驻英国大使郑泽光也就生物多样性和应对气候变化问题回答了相关媒体的提问。

  当前,新冠肺炎疫情、气候变化、生物多样性丧失等全球性挑战叠加,维护多边主义、加强沟通协作的呼声更加强烈。中方表示,即将召开的COP26是《巴黎协定》进入实施阶段以来的第一次气候大会,中方对COP26成果抱有高度期待:一要把完成协定实施细则谈判,特别是完成第六条等实施细则核心遗留问题作为大会的重点任务。二是应对发展中国家高度关切的资金、技术、能力等问题作出安排,均衡推进减缓、适应和支持方面的雄心。三要在COP26上突出“落实”,积极倡导各方切实落实目标,将目标转化为落实的政策、措施和具体行动。

  此外,中方表示,气候变化和生物多样性丧失是全球面临的共同挑战,二者在成因和解决方案上密切相关,协同应对。

  让190多个国家达成共识并非易事。发展中国家如何在发展和减排中找到合适的路径?发达国家如何承担相应的义务?这些问题还应摆到更长的时间轴上看,从历史责任、成本分担到科学研究,争论一直存在,并且一些国家的政府更迭也让进程发生了一些波动。

  在 COP26 上,各方须最终确定巴黎规则手册(实施《巴黎协定》所需的规则)。这场有关全球气候危机的谈判,被普遍认为是推动世界走上“实现气候目标正轨的关键机会”。在COP26候任主席Alok Sharma看来,现有的努力是不够的。“风暴、洪水和野火正在全球多个地区加剧。同时,空气污染也影响了数千万人的健康,无可预测的天气也对千万家庭的生计造成了无法估量的损害。COP26有着‘前所未有的紧迫性’,我们期待在格拉斯哥等来一份积极的成果。”


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编辑:lianwei