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严格执法,加大对严重违法行为处罚力度

2021年08月20日作者:程维嘉来源:中国环境报

    中共中央、国务院近日印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,将生态环境作为加大执法力度的重点领域,提出建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度等,让严重违法者付出应有代价。

  行政执法是行政机关履行政府职能的主要方式,其成效是衡量法治政府建设成效最直观的标尺。党的十八大以来,我国生态环境保护法治建设得到了显著加强,制度之严前所未有。有了良法,更要通过善治来落实。生态环境执法事关人民群众的环境权益、生态365bet平台网站改善和高质量发展。如果有法不依、执法不严、违法不究,那么法律就是纸上谈兵。

  比如,第二轮第三批中央生态环保督察就发现,江西省九江市发改委督促县级节能主管部门落实属地责任不力,节能执法成为表面文章。有关区、县政府对能耗总量控制工作只承诺,不兑现,有法不依,执法不严,导致高耗能项目违规问题多发。再比如,2013年-2016年,云南省大理州、市(县)两级政府及市场监管等部门对违法建设问题执法不严,监管不力,任凭洱海流域大量证照不齐的违章建筑和违规餐饮客栈大面积侵占洱海湖滨带,损害了洱海生态环境,留下了深刻教训。

  这些环境违法行为依然突出甚至长期存在,往往与守法成本高、违法成本低,政府部门执法宽松有很大关系。要从源头上预防和化解违法风险,必须加强日常监管和执法巡查,敢于亮剑、铁腕执法。通过建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出应有代价,切实维护群众环境权益,建立起执法司法的公信力。

  环境执法牵涉面广,情况复杂,难免遇到难题、非议,有很多难啃的“硬骨头”。但是,严格执法监管是法律赋予政府部门的神圣职责,绝不能遇到问题绕着走。要以法律法规为标尺,把握好执法的尺度,既不能该罚的不罚,态度和方式宽松软,给弄虚作假、违规违纪提供滋生的土壤;也不能随意加大处罚力度,出现“一刀切”“简单化”“滥问责”等乱象。要坚决扛起打击环境违法行为的法律责任,做到法定职责必须为、法无授权不可为,确保行政权在法治框架内运行。

  执法程序的合法性是环境执法工作中容易忽略的环节。在行政执法公示、规范行政执法文书、落实“双随机、一公开”抽查机制、落实行政处罚裁量权等过程中,任何一个环节的疏漏,都会让执法力度大打折扣,甚至让执法部门陷入被动。在近日民间环保组织芜湖市生态环境保护志愿者协会对福建省泉州市及石狮市两级生态环境局的行政诉讼案中,正是因为生态环境部门没有严格按照法定要求对飞灰处理企业的飞灰固化物信息进行审查,最终陷入了败诉的窘境。要对照新修订的《行政处罚法》以及《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》等有关要求,规范行政执法行为,完善行政执法程序,树立公信力,把握主动权。

  严格执法还要不断优化执法方式。优化执法方式绝不是放松监管,而是在提高执法效能的同时融服务于监管执法之中,加强执法和惩处的效能。在生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》指导下,各地纷纷探索联合执法、帮扶执法、“点穴”执法等新方式。推进非现场执法,依托互联网、大数据技术,运用无人机、卫星遥感、自动监控等手段开展执法。加强信用监管,进行守信激励和失信惩戒。山东、江苏两省通过签订行政边界地区环境执法联动协议,共同推进南四湖流域、两省边界地区污染综合整治。浙江已率先完成省市县三级生态环境部门与公检法联络机构全覆盖,实现了环境行政执法与刑事司法的有效衔接。这些做法提升了科学办案、精准打击和智慧监管的水平,织密了环境法网,值得进一步推广。

  生态环境执法队伍现已正式列入国家综合行政执法序列,这意味着新起点、新责任,以及更高的要求。要强化严的主基调,持续保持生态环境执法高压态势,用严格执法坚决制止和惩处环境污染及生态破坏行为,更好地服务生态文明建设和生态环境保护大局。


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编辑:赵晓宇